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    建筑資質升級雷區,又有27家建企栽了!不了解資質背景就別“瞎升!

    作者: 發布時間:2017-11-17 18:38:00 點擊: 來源:
    自2017年開年以來,住建部接連5次曝光27家建筑企業在資質申報中弄虛作假,這27家建企全部是因為業績造假而被通報,不批準其資質申請,并將其不良行為在全國建筑市場監管公共服務平臺予以公布。具體如下:
     
    ● 2017年1月,住建部通報3家企業在資質申報中存在業績弄虛作假行為;
    ● 2017年2月,住建部通報6家企業在資質申報中存在業績弄虛作假行為;
    ● 2017年4月,住建部通報9家企業在資質申報中存在業績弄虛作假行為;
    ● 2017年5月8日,住建部通報6家企業在資質申報中存在業績弄虛作假行為;
    ● 2017年5月22日,住建部通報3家企業在資質申報中存在業績弄虛作假行為。
     
    附表:2017年1月通報3家
     
     
    附表:2017年2月通報6家
     
     
    附表:2017年4月通報9家
     
     
    附表:2017年5月8日通報6家
     
     
    附表:2017年5月22日通報3家
     
     
    在去年住建部就曾下發《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》指出:從2016年11月1日起,申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業,未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績,不作為有效業績認定。
     
    我們也能看出上述地方建企均屬工程總承包資質申報升級,且全部是同一個原因“企業業績材料弄虛作假”,而被通報,仿佛一時間企業業績成了資質升級的“雷區”,不可觸碰,否則后果嚴重。
     
    近兩年的政策中多部門要求淡化企業資質、推進工程總承包,也正是這樣工程總承包資質逐漸成為建筑企業實力的重要體現,但國家在大力推進工程總承包的同時又在資質升級方面抬高門檻,業績方面大企業自然是不存在任何問題,但卻難倒了眾多中小地方建企,所以這才會導致福建、河南、江西等地成為建筑行業的重災區,各種亂象不斷!
     
    那么,資質升級中企業業績有哪些注意事項呢?
    01
    不能認定為企業業績的工程
    《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》規定:
    單位工程未竣工驗收或驗收不合格,不能作為申請建筑工程施工總承包資質的業績考核。
    配套工程不得單獨作為企業申報施工總承包資質工程業績考核。(注:《建筑法》第二條規定:配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設施的建造相配套的線路、管道、設備的安裝活動。)
     超過時限的工程業績不予認可?!督ㄖI企業資質標準》中要求的“近5年”或“近10年”,是指自申請資質年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業績。例如,申報年度為2015年,“近5年”的業績是指2010年1月1日之后竣工(交工)驗收合格的項目。
    超越本企業資質承包工程范圍的工程業績不予認可。(注:企業以境外承包工程作為代表工程業績申報的,不考核其是否超越資質承包工程范圍。)
    項目負責人不規范執業。企業申報的工程業績中,項目負責人在項目實施時存在非本企業注冊建造師、不具備注冊建造師資格、超越注冊建造師執業范圍執業或違反有關規定同時在兩個及以上項目擔任項目負責人的,企業該項工程業績不予認可。
    保密工程不得作為企業代表工程業績申報。
    群體建筑(無論基礎是否相連)不作為單體建筑面積業績考核。
    輕鋼、網架結構跨度業績,不作為建筑工程施工總承包跨度業績考核。
    企業因負有工程質量、生產安全事故責任被降級、吊銷資質,其相應工程業績不得作為代表工程業績申報。
    工程業績弄虛作假申報資質被通報批評或撤銷資質的,其相應工程業績不得作為代表工程業績申報。
    需要注意的是:
    滿足多項技術指標的單位工程,只作為一項指標考核?!督ㄖI企業資質標準》中分別考核累計和單項技術指標的,同一工程業績可同時考核,但鐵路方面資質除外。
    《建筑業企業資質標準》中業績要求的“×類中的×類”必須分別滿足,不能相互替代。例如,建筑工程一級資質標準,要求企業完成“4類中的2類以上工程”,是指企業完成的工程中,高度、層數、單體面積、跨度等4類考核指標中至少應滿足2類,否則即為業績不達標。
    企業申請多個類別資質的,工程業績應當分別滿足各類別資質標準條件。
    企業以施工總承包方式承接的工程,不論該工程是否實行分包,均可作為其施工總承包業績考核。
    申請專業承包資質的,以企業依法單獨承接的專業工程業績考核。
    02
    設計、圖紙問題
    項目未提供圖紙。
    工程立面圖紙不清晰,且未能反映項目為單體建筑。
    項目圖紙無設計單位出圖章、設計人員注冊執業印章。
    工程提供圖紙未能反映考核指標。
    圖紙中設計單位出圖章有效期、圖紙設計人員注冊執業印章有效期和圖紙出圖日期不符,非有效圖紙。
     圖紙設計人員注冊執業印章存疑。
    設計部分不予認定。
     
    03
    合同、文件問題
    工程中標單位非申報單位。
    工程中標日期晚于合同簽訂日期。
    合同協議書明確發包人建設內容與合同名稱及竣工驗收內容不符。
    沒有工程合同專用條款。
    合同簽訂日期早于直接發包情況報告書簽發日期。
    單位工程質量竣工驗收記錄及竣工驗收備案表中無竣工驗收日期,不予認定。
    竣工驗收備案表中印章不清晰,不予認定。
     
    04
    項目負責人問題
    項目負責人非建筑工程專業。
    項目負責人在任職時非一級注冊建造師,屬超范圍執業。
    項目負責人超二級建造師執業范圍執業。
    項目負責人未注冊在申報單位。
    項目負責人在開工后變更注冊至另一單位。
    中標通知書中的項目負責人與合同中不一致。
    一級注冊建造師證書取得日期晚于項目中標日期。
    項目負責人個人業績不達標。
     
    05
    人員、設備問題
    一級注冊建造師重復注冊。
    機械設備不達標。
    提供的設備購置發票不清晰,未能反映設備名稱及技術指標,不予認定。
     
    企業資質申報弄虛作假處罰
     
    《建設工程企業資質申報弄虛作假行為處理辦法》規定:
    1.對資質申報中弄虛作假的企業,住房城鄉建設主管部門依法給予警告,并作如下處理:
    企業新申請資質時弄虛作假的,不批準其資質申請,企業在一年內不得再次申請該項資質;
    企業在資質升級、增項申請中弄虛作假的,不批準其資質申請,企業在一年內不得再次申請該項資質升級、增項;
    企業在資質延續申請中弄虛作假的,不予延續;企業按低一等級資質或縮小原資質范圍重新申請核定資質,并一年內不得申請該項資質升級、增項。
    2.對弄虛作假取得資質的企業,住房城鄉建設主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應資質,且自撤銷資質之日起三年內不得申請該項資質。
    3.住房城鄉建設主管部門將企業資質申報中的弄虛作假行為作為企業或個人不良行為在全國誠信信息平臺予以發布。
    4.對參與企業資質申報弄虛作假或為企業提供虛假證明的有關單位或個人,給予通報批評或抄報有關部門依法進行處理。
     
    資質新規將給企業和個人帶來如下六方面重大影響:
     
    資質門檻降低,資質在市場中作用大大減小,將進一步激活市場活力;
    .維護資質的成本降低,企業資質掛靠將減少,有一定實力的項目經理將自己申請資質,走自營之路;
    通過出借資質生存的建筑企業,將面臨巨大的生存危機,這類企業有必要快速提高自營能力;
    用于企業資質申請和升級的個人證書掛靠(如:一級建造師、二級建造師等)將消失;
    注冊建造師將真正在工程項目上發揮作用,原先掛靠這部分費用將分流到企業利潤和項目部真正干活的人;
    建筑企業又一次得到改革紅利,消除了企業資質掛證人員費用,又一次減負,初步估計,全年建筑企業減負總和將超百億。
     
    這個取消的是什么?
     
    1.是資質嗎?不是。文件明確寫明只是取消資質的考核指標,而不是取消資質本身。
     
    2.是建造師嗎?不是。文件只是說企業資質申請環節不考核建造師等專業技術人才的數量。建造師定位為工程管理復合型人才和擔任項目經理的必備資格,既關系國計民生,又涵蓋各方利益訴求,是不可能取消的。
     
    3.是真正取消資質與建造師的掛鉤嗎?也不是。按照新規定:資質考核什么?業績與信譽,并且是通過四庫一平臺直接查詢核實,不能再像以前可以造假。業績與信譽跟什么相關?企業實力。企業實力與什么相關?人才、效率、核心競爭力。試想一下,沒有人才的企業,會做好業績嗎?能有好信譽嗎?因此,歸根結底,企業資質還是與真正的建造師掛鉤。什么是真正的建造師:有資格、有資質、有能力。也就是說,如果新規定落地,取消的實際上只是企業不能再與南郭先生式的建造師(單純掛靠型)掛鉤,只與真正的建造師掛鉤。
     
    建筑資質取消離我們到底還有多遠?
     
    隨著國家簡政放權的推進,統一的全國建筑市場即將形成,部分資質取消,市場準入與監管方式有望全面調整,營改增倒逼建筑企業管理升級,ppp模式推動合作模式的改革,招投標方式變革,生產方式變革,承包模式和管理工具的變革,很多人都在討論建筑資質的趨勢,建筑資質取消離我們究竟還有多遠呢?
     
    有人說,建筑資質永遠不會全部取消!為什么呢?資質取消后市場準入無門檻,對目前有資質企業傷害太大!
     
    粗略統計,目前市場上有資質的建筑企業大概有八萬多家。如果建筑企業資質取消了,其他行業的資質包括房地產開發、造價咨詢、勘察、設計、監理等資質也應該取消,合計起來,有資質的企業數量之龐大,通常這些企業都是有一定實力背景和關系人脈的,他們絕對不會坐視自己辛辛苦苦申請的資質證書,一夜之間變成廢紙的。取消資質對政府部門并無實際好處。
     
    政府部門不會允許資質全部取消有兩個原因。
     
    一方面,很多政府部門的工作就是審批資質,如果取消了資質,這部分政府工作人員將安置到什么崗位去呢?
     
    另一方面,政府設立資質的初衷是為了監管市場,特別建筑行業是拉動我國經濟發展的龍頭行業,更需要監管。如果沒有攥在手中的資質的約束,政府無法對違規企業做出一系列處置,失去了政府的宏觀調控力。
     
     
     
    減少行政許可的實質是簡化程序
     
    減少行政審批事項,肯定是未來的一個發展方向,政府會想辦法讓資質審批流程更簡化,速度更快。目前,住建領域的行政審批改革,主要是優化指標、簡化申報程序,而不是減少事項。
     
    征求意見≠馬上實施
     
    目前,很多資質改革的相關政策文件都還是征求意見稿的形式,從規劃和征求意見到文件出臺,還需要很長一段時間。無資質或資質等級低者,抱著僥幸心理等資質取消后就與原特級企業平等競爭了,市場也就被搶占得差不多了。
     
    取消資質可能不會帶來意料之中的結果
     
    很多人都稀罕把建筑市場亂象的屎帽子扣在相關主管部門頭上,尤其愛說這是資質惹的禍。實際上,第一,各個行業都存在競爭,取消資質并不能杜絕一切違法行為,甚至可能讓違法行為更猖狂;第二,主管部門絕對不會因為被扣了屎帽子就隨便取消資質的,這依然是個政府評定企業優劣的時代,資質絕不會馬上離我們而去。
     
    縱觀目前建筑市場的競爭,資質依然是標配,越高等級的資質自然是企業強大實力的重要象征。尤其是大項目的招標條件,沒有任何弱化資質的跡象。企業的當務之急仍是不斷提升自己的資質等級,以求更大的發展!
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